2007年3月1日起施行的《苏州市养犬管理条例》第十五条规定：“公安部门在接到养犬申请之日起十五日内对养犬人提交的申请及有关证明进行审核。对符合条例规定条件的，应当
予以登记并核发养犬登记证、犬牌。
养犬登记证有效期为一年。”这登记办证是养犬管理中的关键一环，然而“能不登记就不登记”也是现实中不少养犬人的心态。
根据市公安局提供的数据显示，去年全市共发放养犬登记证32917张，办理犬只延续手续50433张。“养犬办证的固然多，但仍有大量无证犬游离监管之外，也是现状。”市人大代表黄浩东在市第十六届人大一次会议闭会期间提交了关于加强对《苏州市养犬管理条例》贯彻实施情况开展执法检查的建议。他在建议中表示，养犬管理也要做好“放管服”，针对犬只登记免疫的工作要采用疏导方式，提供免费办证和免费注射狂犬病疫苗。
同时，也有市人大代表在调研中发现，登记、办证手续繁琐也是很多人不办“狗证”的原因。根据规定，养犬人需要为狗狗植入电子芯片、打包括狂犬病疫苗在内的各类疫苗，才能获得狂犬病免疫证明。之后还要在公安部门办理“狗证”手续，需要一周到一个月不等的时间。市人大代表于丽伟在市第十六届人大二次会议开会期间提交建议指出，能否借助“互联网＋政务服务”实行网上登记和办理养犬登记证，让办证更便捷、更省力。
“养犬管理条例看似是管狗，其实管的是人的问题。”于丽伟指出，依法文明养犬事关公众健康和人身安全，也是城市精细化管理水平的体现和反映。“原条例实施已有十多年，在这期间，社会经济发展发生了一系列变化，有必要对条例进行再次审视，了解实际执行情况。”
